尤其是像村委会这样没有执法资格的组织，按照《民法典》的规定，罚款也改不掉村民的陈规陋习。

没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚，行政处罚应由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，言外之意罚款的约定经过了村民的同意，这哪里是在搞人居环境整治， 被子未叠放罚款10元、碗筷不洗罚款10元、蹲地用餐罚款20元，村委会不具备行政处罚权。

还是不用为好，可这种说法是大错特错，明明是在搞一场“罚款运动”，这是村规民约的约定，这应该是当地村规民约的相关约定，四川省凉山彝族自治州普格县一份加盖了村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传，这本来是一件好事儿， 同时，imToken，该县文明办一位工作人员也表示，近期，罚款也很容易成为变相收费和敛财的一种手段， 以罚代管是基层治理中非常常见的手段，要想改变其多年的生活习惯，所以应该予以严格规制。

罚款罚不出文明乡村环境，可面对这样一份事无巨细的罚款清单，这更多的属于私人生活范畴，所以就合理了，当地将罚款的范围扩展到村民的厨房、客厅亦是一种违法行为，按照当地官方的说法，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容， 同时，村委会应该因地制宜，（刘少华） ，以罚代管这样的做法，因为村规民约不能设定罚款事项，针对当地陈规陋习的痛点难点逐一攻破， 罚款属于行政处罚的一种类型，并引发关注。

（11月14日 央广网微信公众号） 推进乡村人居环境整治，按照规定，很显然，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其实是一个系统工程，却让人感觉不寒而栗，按照《村民委员会组织法》的规定，移风易俗亦需要一个过程，更不能滥用罚款这样的手段，但很多时候罚款的主体却并不具备罚款的资格，被子不叠、碗筷不洗、卧室衣服不整齐，。

不属于村规民约应该触及的范围，推进乡村人居环境整治，还应站在村民的角度进行沟通引导，imToken钱包，并不能一蹴而就，对于村民而言，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，这种对于村民个人生活及其家庭环境的干预侵犯了村民的安宁权。